2G、3G退网是必然选择，但不能“说退就退”

2G/3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，也是当前国际上的主要做法。但移动通信退网不是简单地“说退就退”。需要完善用户保障措施，在充分保障用户权益前提下，才能实施退网。

这属于一种正常的技术升级换代，2G、3G退网能够将有限的频率资源和网络资源用到5G、4G移动通信网络的发展中，有利于从整体上降低网络运营成本，提高我国的网络运营效率。从全球范围看，目前已有超过100个运营商实施了2G/3G退网。

但这个问题之所以反复被提起，也是因为退网其实并不容易。一方面，这涉及庞大的用户数字和具体的用户权益。以2G为例，据《中国移动互联网发展报告（2023）》显示，截至2022年底，移动电话用户总数达16.83亿户，移动互联网用户数达14.53亿户，两者之差达到了2亿左右，这些其实就是2G用户，这个数字可能超过很多人的想象。

另一方面，2G、3G用户往往都是极为“忠实”的消费者，他们很多是使用功能机的老年客户，对互联网使用需求本身就不高。对他们来说，额外掏一笔钱，买一个新手机、换一个4G/5G套餐，恐怕实在缺乏动力。技术进步不是一蹴而就的，必然要照顾方方面面的利益。

工信部指出，移动通信退网不是简单的“说退就退”，需要完善用户保障措施，在充分保障用户权益前提下，才能实施退网。企业要早谋划，早告知，必须有用户保障措施和完善的用户善后方案，具备提供更好的网络覆盖、更强的业务能力和更优的服务质量的能力，为用户“愿意退”“乐于退”创造条件。

对运营商也是个考验，运营商需要制定一个更加清晰、周全的路线图，留足过渡期，在充分告知和自愿的基础上引导消费者逐步更换服务。

比如有专家指出，退网可以采取大城市先行的方式，先从条件成熟的地区开始；而对于而偏远地区用户少，通信需求主要是拨打电话、发送短信，可能还要相当长的时间保持2G、3G网络。这就不失为一个较为稳妥的办法，针对情况不同的地区推出有区别性的措施，而非“一刀切”。

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